蒋青赞曰：“江南陈默安城治市、掌大政民政，今淮北穆淳抚野安乡、掌细民风化！一城一野、一繁一简、一政一化，南北乡市尽数安定，民生之基周全无缺！”
当日大营设宴，庆贺新杰归宗，当众定立位次。穆淳排位第三十三，专掌天下乡闾绥靖总司，总管新附州县流民安抚、乡社规整、乡风教化、劝课农桑、排解乡争、息讼宁民、抚恤孤寡、安定村落诸事，专司山野基层风化安民之任。
自此三十三位天罡次第归位，文武百司、内外庶务、征伐守成、城市乡野，建制圆满、纲目周全：
一、郑兴明，总掌基业，统筹天下大势
二、熊露，先锋摧锋，勇冠三军破敌
三、蒋青，运筹帷幄，排布百战奇阵
四、赵锋，长枪结阵，稳扎中坚突杀
五、陈默，抚民理政，安定州县乡邻
六、马猛，重甲攻坚，硬摧敌营坚垒
七、李霄，暗夜潜行，近身探敌刺杀
八、秦烈，神弓远射，压阵百步狙敌
九、周浪，水运漕粮，贯通江河粮道
十、萧驰，轻骑疾风，奔袭千里破敌
十一、魏磐，固阵守营，稳肃行伍阵脚
十二、林风，追风哨探，远查八方动静
十三、苏愈，悬壶济世，医治三军伤病
十四、冶锋，冶铁铸兵，打造精甲利器
十五、褚衡，掌库理财，充盈府库钱粮
十六、温瑾，修城治市，固守州县城防
十七、岳铮，铁面执律，整肃三军军纪
十八、陆骁，追风骠骑，快马斩将突围
十九、谷阜，山地屯储，通畅陆路粮运
二十、纪言，舌辩招降，传檄安定四方
二十一、狄机，神机造作，创制攻守奇械
二十二、彭沧，统御水军，横行大江破浪
二十三、荀岳，勘舆地利，布设山川营防
二十四、楚喻，潜踪密谍，窥探敌营机密
二十五、沙瀚，辨识潮汐，稳渡大军
二十六、韦律，执掌刑狱，清平州县法度
二十七、梁厚，总辖辎重，广积三军粮储
二十八、钟屹，镇乱安危，弹压四方哗变
二十九、温阜，通商兴贾，振兴农商百业
三十、戚谨，宿卫禁护，镇守中枢腹心
三十一、程演，演阵练兵，规整三军战法
三十二、虞谋，临机设策，应变出奇破敌
三十三、穆淳，绥靖乡闾，教化安抚流民
穆淳受命之后，不居帐衙、不恋宴乐，即刻轻车简从，遍历淮北各州、各县、各乡、各村落。不带甲兵、不携威仪，只率数名吏卒，深入山野僻壤、残破村落，亲察民情、抚慰百姓。
其所行新政，首重安民固本、休养民生。
其一，招抚流离。淮西兵乱之后，百姓四散逃亡，或匿于深山、或流于道途、或寄于废村。穆淳遍历山野，遍贴安民榜文，晓谕百姓王师仁德、不苛不暴、轻徭薄赋、休养民生，令流民尽归故土、重归旧业。凡归乡之民，尽数登记造册，安抚安居、免除半年赋税，使得生民无流离之苦。
其二，劝课农桑。乱世荒田遍野、阡陌废弃，百姓无粮自给。穆淳亲巡乡野，丈量荒田、分配民户，劝令百姓春耕夏耘、垦荒播种。又令各地乡正集结乡民，修整沟渠、疏通水利、修复田埂，助民耕种、固本增收，使荒芜田野重生绿意、废田复为良田。
其三，规整乡社。元季乡规废弛、民俗散乱，豪强凌弱、刁徒滋事、乡邻争斗不绝。穆淳重立乡规、简定民俗，教人孝悌、邻里和睦、守望相助。凡乡闾细小争斗、口舌讼端，不送官府、就地调解，以德劝人、以理服众，息讼宁争、保全乡和。
其四，抚恤孤寡。兵戈之后，村落多有孤老、幼弱、残病之人，无依无靠、衣食无着。穆淳遍历各村，一一核查孤寡残民，分发米粮、接济衣食、安置居所，体恤贫弱、广施仁惠，令乱世孤苦皆得保全。